債務整合

　　■本報記者 徐敏
　　“基層幹部的春天到來了！”這兩天，在上海基層社區，這句話流傳甚廣。
　　前天，本市召開“創新社會治理、加強基層建設”電視電話會議，市領導對市委一號課題形成的“1+6”文件要點和相關政策措施作了說明。區縣、職能部門領導，廣大街鎮居村幹部，專家學者等，通過現場聽會或收看視頻直播方式，第一時間瞭解新政。大家關註哪些亮點？從哪些方面感受到“春的氣息”？
　　街道“動筋骨”，社會治理“強體魄”
　　街道將有一番“動筋骨”的體制改革，而“動筋骨”是為了社會治理“強體魄”，這是區縣領導、街道幹部的普遍感受。
　　“全面取消街道招商引資職能及相應的考核指標和獎勵，街道經費支出由區政府全額保障”，在不少街道幹部看來，此舉完善了街道職能，可以推動街道工作重心切實轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。
　　有街道幹部告訴記者，“原先在街道里圍著招商引資轉的，包括機關、事業、企業編製工作人員有20多個。今後，這部分力量可以釋放出來，全心全意投入社會治理。”
　　“動筋骨”還體現在改革街道機構設置。“6+2”，“六中心”，許多基層幹部對此已朗朗上口。
　　“6+2”，即擬將街道內設機構精簡為8個，其中6個為“黨政辦公室、社區黨建辦公室、社區服務辦公室、社區管理辦公室、社區平安辦公室、社區自治辦公室”，其餘2個工作機構由各區自定。
　　街道“辦公室”的新設置背後有何深意？靜安區委書記孫建平認為，街道新的機構設置，從主要是“向上對口”轉變為更多地“向下對應”。“儘管靜安前幾年已探索街道機構精簡，這次根據市裡要求，我們要進一步優化佈局，打造街道機構改革‘升級版’，力求街道機構設置面向基層、面向服務、面向群眾，體現高效。”
　　街道“六中心”，包括社區事務受理服務中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心、城市網格化綜合管理中心、社區黨建服務中心、社區綜治中心。在楊浦區延吉街道黨工委書記邱紅看來，“六中心”的設置把機關工作和服務推向窗口化、平臺化。例如，街道設立了城市網格化綜合管理中心，就搭建起綜合執法的良好平臺，可以更加快捷地進行任務派單和問題解決，及時回應百姓訴求。
　　分類施策，大鎮大居有瞭解題方略
　　經過十多年調整，本市鄉鎮數已從當初的212個減少到目前的107個鎮、2個鄉。同時，全市已建、在建、規劃的大型居住區有45個，涉及到22個鎮，平均規劃人口3.3萬，有的甚至超過10萬。
　　地處城市化地區的鎮、區幹部，特別關註新政中如何完善鄉鎮治理體制，優化大居服務管理。
　　寶山區委書記汪泓說，文件要點中提及“實施城鄉差別化管理，推動執法力量、公共服務資源向城鄉結合部、大型居住社區、人口集中導入地區傾斜，適當增加大鎮編製數量”，這些利好舉措，將增強大鎮統籌能力。
　　不少區、鎮幹部表示，將根據“1+6”文件要點，在一些人口導入多、轄區面積大的鎮，做實基本管理單元；加強“鎮管社區”，設立社區黨委和社區委員會，建立社區服務中心，就近為居民提供行政事務和基本公共服務。汪泓說，“在鎮管社區，做實基本管理單元等方面，寶山顧村鎮、羅店鎮都作了很好的探索，接下來將繼續優化和完善。下轉◆6版（上接第1版）同時，寶山區還將積極推進析出街道工作。”
　　給保障定方向，激發基層隊伍內動力
　　“加強基層建設，激發人的積極性和內生動力尤為重要。”市委黨校社會教研部副主任何海兵，參與了一號課題中關於基層隊伍建設等方面政策的研究制定。
　　居村黨組織書記，是基層社區工作隊伍的領軍人物。文件要點中提到，“在居民區書記隊伍建設方面，擬建立一套相對獨立的管理制度，對就業年齡段居民區黨組織書記實行‘事業崗位、事業待遇’”，“退休聘用的居民區黨組織書記，按照同工同酬原則，逐步提高其工作津貼水平”，“把優秀的村黨組織書記作為鄉鎮中層幹部、鄉鎮領導的重要選拔來源”等，在何海兵看來，這些舉措將對居村黨組織書記隊伍有很大的激勵作用。
　　另一支隊伍是社區工作者。“構建以薪酬體係為核心，以‘社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作’為方向，包括選任招聘、崗位設置、培訓考核、職業發展等要素在內、統一規範的社區工作者職業化體系”，“按照‘人均收入高於上年度全市職工平均工資水平’的原則，合理確定社區工作者薪酬標準”……何海兵告訴記者，這些政策的確立，經歷了反覆研究論證，旨在解決基層隊伍建設中的突出問題，牢牢把握基層治理的基礎力量。
　　有職有權有物，欣喜與壓力並行
　　令許多基層幹部欣喜的是，在各類座談會上呼籲的“資源有限、責任無限”，“負擔太重”等問題，在一號課題相關政策措施中都得到呼應。一系列細化的規定，切實為基層減負增能。
　　不少居委幹部對其中的亮點印象深刻，如數家珍：
　　如，在居村委會實行“一張清單、一本臺賬、一個機制”，即建立居村委會依法協助行政事務清單，加快居村委會電子台賬建設，實行居村工作事項準入機制；居委會工作經費每年不低於10萬元；村級辦公經費、基本公共管理和服務經費一般每年高於50萬元等。
　　街鎮幹部被賦權後，今後在網格化管理中，派單調度、協調指揮更有“底氣”了。文件要點中明確，“通過賦予街鎮在城市綜合管理中的協調指揮權、考核評價監督權、人事考核權和徵得同意權，使街鎮的派單權和牽頭處置權等得到落實。”
　　有職有權有物後，能否實現社會治理新目標，回應人民群眾新期待？不少基層幹部坦言，“有壓力”。
　　“理順條塊關係，堅持重心下移、資源下沉、權力下放後，基層幹部自身工作能力如何增強？”靜安區委書記孫建平對這一問題已有思考和部署。區里將加強對基層幹部的培訓，內容包括行為學、社會學、倫理學等，在社區中開展年輕幹部向基層老法師“拜師學藝”活動。
　　春江水暖，伴隨一號課題成果推進落實，基層幹部感受到的春天，將延展為上海基層社會和諧有序、充滿活力的新圖景。　　（原標題：基層幹部感受“春的氣息”）